關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的實施意見

各縣（區(qū)）住建局，高新區(qū)住建局、蟠龍新區(qū)住建局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理，依法規(guī)范建筑市場招投標(biāo)市場行為，根據(jù)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于<加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管>的通知》(陜建函〔2018〕182號),現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下實施意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、依法加強監(jiān)督管理

1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招投標(biāo)監(jiān)督管理，各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招投標(biāo)監(jiān)督管理。

2.市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)具體指導(dǎo)全市工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)實施市屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理?？h（區(qū)）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

3.按照《寶雞市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈陜西省公共資源交易目錄（2020版）〉的通知》（寶發(fā)改發(fā)[2020]989號），全市依法必須招標(biāo)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程承發(fā)包活動必須在寶雞市公共資源交易中心進(jìn)行，接受相應(yīng)的有管理權(quán)限的招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)管。

二、依法規(guī)范招投標(biāo)行為

（一）規(guī)范行政審批或備案 

招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)的組織形式等事項，應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)按審批、核準(zhǔn)意見進(jìn)行監(jiān)督。

（二）完善資格審查制度

（1）依法必須公開招標(biāo)實行資格預(yù)審的項目，建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)資格審查時應(yīng)從陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化發(fā)布平臺數(shù)據(jù)庫中查詢投標(biāo)企業(yè)信息、人員信息、業(yè)績信息，審查投標(biāo)人資審文件，投標(biāo)評標(biāo)時采用綜合評估法，招標(biāo)人可采用有限數(shù)量方法擇優(yōu)選擇合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo),其中，工程項目估算價1000萬以下的工程施工招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不少于7家，1000萬以上的不少于12家；對監(jiān)理服務(wù)單項合同估算價100萬以上，依法必須公開招標(biāo)實行資格預(yù)審的項目，招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)不少于7家。

(2)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十一條“禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便”的規(guī)定，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

三、依法必須招標(biāo)工程的限額標(biāo)準(zhǔn)

按照國務(wù)院《關(guān)于<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>的批復(fù)》(國函〔2018〕56號),全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

四、加強最高投標(biāo)限價的管理

1.市屬單位依法必須招標(biāo)的建筑工程，在市建筑工程造價監(jiān)督管理機構(gòu)進(jìn)行最高投標(biāo)限價備案審查；各縣（區(qū)）屬單位依法必須招標(biāo)的建筑工程，在縣（區(qū)）建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)進(jìn)行最高投標(biāo)限價備案審查。各縣（區(qū)）總投資額3000萬元（以項目審批部門核準(zhǔn)或備案數(shù)額為準(zhǔn)）以上的國有投資或國有投資占主導(dǎo)的工程項目，其最高投標(biāo)限價應(yīng)在市造價管理機構(gòu)進(jìn)行審查備案。

2.依法招標(biāo)的工程項目必須編制工程量清單及工程項目最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價的編制應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)人員編制。

五、全面推行電子招投標(biāo)

全面推行電子招投標(biāo)活動，依托寶雞市公共資源交易中心搭建的電子交易平臺，全面實施電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，包括計算機輔助評標(biāo)、開標(biāo)電子化清標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、招投標(biāo)檔案電子化管理、電子信息化監(jiān)督等。

六、加快推行誠信信息建設(shè)

規(guī)范信用信息采集報送機制，加大信息公開力度，持續(xù)推進(jìn)和逐步擴大企業(yè)信用人員評價結(jié)果在工程招投標(biāo)活動中應(yīng)用。建立失信聯(lián)合懲戒機制，加強建筑工程施工招投標(biāo)的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項目中弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為，對信用缺失、弄虛作假等行為記入不良誠信記錄，違法案件移交司法機關(guān)處理。

本實施意見從2021年4月1日起實施，2026年3月31日止。原寶雞市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局《關(guān)于貫徹〈陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的實施意見》（寶市建規(guī)發(fā)[2010]88號）、寶雞市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室《關(guān)于寶市建規(guī)發(fā)（2010）88號文在執(zhí)行過程中資格預(yù)審階段的操作性意見》（寶市建招字[2011]12號）同時廢止。

附件：《關(guān)于<加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管>的通知》(陜建函〔2018〕182號)

                                                                             寶雞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                    2021年3月24日